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　　現(xiàn)在路燈行業(yè)面臨著市政公用行業(yè)改革和事業(yè)單位改革“兩大改革”形勢(shì)。公用行業(yè)市場(chǎng)化和投資多元化成為不可阻擋的發(fā)展潮流。這兩大改革形勢(shì)涉及到路燈行業(yè)的體制、配套政策、資金保障、動(dòng)作機(jī)制等深層次的問(wèn)題，前無(wú)先例，近無(wú)借鑒。

　　一、對(duì)事業(yè)單位改革和公用行業(yè)改革形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

　　城市戶(hù)外照明行業(yè)主要隸屬于供電和建設(shè)兩大系統(tǒng)。建設(shè)系統(tǒng)中，或?qū)俳ㄔO(shè)局、市政公用事業(yè)局、城市管理局，此類(lèi)多為事業(yè)編制。在市政公用行業(yè)改革不斷加快，事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，

　　當(dāng)前事業(yè)單位改革，主要是兩大途徑：一是分類(lèi)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu);二是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。就全國(guó)而言，事業(yè)單位分為如下三類(lèi)：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為 政府服務(wù)的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位;三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位。路燈行業(yè)屬于第二類(lèi)。從行 業(yè)實(shí)際出發(fā)，路燈事業(yè)單位的功能決定了其存在的必要性，否則會(huì)影響社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。在市政公用行業(yè)改革過(guò)程中，它與燃?xì)狻⒆詠?lái)水等不同，具有較大特殊 性，不存在收費(fèi)。投資大，缺乏直接的經(jīng)濟(jì)收益，投資多元化具有一定的難度。路燈網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)控管理，有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，安全問(wèn)題至關(guān)重要。

　　二、路燈行業(yè)現(xiàn)狀

　　第一，長(zhǎng)期以來(lái)，路燈以工程建設(shè)收入補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)維修，解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，形成了“管養(yǎng)建一體”的格局。在“管建合一”的運(yùn)行模式下，客觀(guān)上我們也 偏重建設(shè)，忽略了規(guī)劃、驗(yàn)收等專(zhuān)業(yè)管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思想觀(guān)念中，路燈管理處被誤解為簡(jiǎn)單的建設(shè)單位，其專(zhuān)業(yè)管理作用得不到發(fā)揮。"管建合一 “的運(yùn)行模式，也給人們留下了”集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身”的印象。有人甚至認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)將路燈管理單位完全改制為企業(yè)。

　　第二，城市公共照明的發(fā)展,使“路燈”概念不斷延伸，范圍日益擴(kuò)大。公共照明由過(guò)去單一道路照明向綜合化、品位化的城市公共照明(景觀(guān)照明、構(gòu)筑物照 明、廣告標(biāo)識(shí)照明等)發(fā)展。城市公共照明涉及“電學(xué)、光學(xué)、美學(xué)、力學(xué)、建筑、機(jī)械、計(jì)算機(jī)”等科學(xué)知識(shí)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、材料、施工、安全方面的要求更 高。人們?cè)谌粘；顒?dòng)過(guò)程中，與路燈和亮化設(shè)施接觸更多，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和用電安全方面的問(wèn)題顯得更加突出。從專(zhuān)業(yè)角度講，路燈行業(yè)更加需要貫徹“以人為本”的 理念，重視安全問(wèn)題。

　　第三，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管缺位。在城市建設(shè)過(guò)程中，無(wú)錫也進(jìn)行了市場(chǎng)化的嘗試與探索。由于對(duì)路燈專(zhuān)業(yè)管理認(rèn)識(shí)的偏差，加之路燈單位自 身偏重建設(shè)，路燈市場(chǎng)中缺乏專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的管理、監(jiān)控，存在一定問(wèn)題。有些不具備施工資質(zhì)的施工企業(yè)紛紛進(jìn)入。施工人員受聘于無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)或包工 頭，施工人員缺乏電氣專(zhuān)業(yè)知識(shí)、無(wú)證上崗、違章操作、使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。照明工程的質(zhì)量 、安全缺乏長(zhǎng)效、系統(tǒng)的監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。從媒體報(bào)道和路燈行業(yè)會(huì)議我們也了解到，國(guó)內(nèi)大中城市常有路燈觸電傷亡事故發(fā)生。因此，在既要市場(chǎng)開(kāi)放，又要在管理監(jiān)控的條件下，需要對(duì)路燈行業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管作用進(jìn)行全面的理解和認(rèn)識(shí)。

　　三、實(shí)踐與探索

　　(一)亮化運(yùn)作先實(shí)踐

　　隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，政府意識(shí)到專(zhuān)業(yè)管理的重要性，把無(wú)錫市城市亮化管理辦公室設(shè)在了路燈管理處，由亮化辦具體負(fù)責(zé) 全市亮化工作的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行監(jiān)管以及具體協(xié)調(diào)職能。對(duì)我們而言，亮化的建設(shè)運(yùn)作是新的課題，我們進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索。在思路上，運(yùn)用規(guī)范的 市場(chǎng)化手段;在運(yùn)作環(huán)節(jié)上，逐步探索“如何加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理”;在工作方法上，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理并重。按照市委、市政府亮化建設(shè)市場(chǎng)化的要求，亮化工程建 設(shè)，引入了市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。為確保亮化效果，亮化辦依照城市亮化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化了“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料、驗(yàn)收、安全”等方面的監(jiān) 管。亮化施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，施工人員必須具備作業(yè)資格證。我們通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理，統(tǒng)一控制、統(tǒng)一監(jiān)管全市亮化。可以說(shuō)亮化運(yùn)作與管理，給我們的改革 提供了一次實(shí)踐的大舞臺(tái)，為我們轉(zhuǎn)變觀(guān)念確定今后發(fā)展方向，提供了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　(二)改革發(fā)展先立法

　　路燈單位大多歷史較長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期以來(lái)定位不清，職能不清，甚至路燈人自身也搞不清自己到底有什么職能，承擔(dān)什么職責(zé)，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)予以明確。這在 與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)中，缺乏有效的依據(jù)。因此，改革要先立法，解決存在的問(wèn)題，消除路燈單位目前所處的為難境地。就像國(guó)家任何一項(xiàng)重大變革，都要以法規(guī)制度 建設(shè)為前提一樣，路燈行業(yè)的改革同樣要先推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，確定好游戲規(guī)則，為規(guī)范市場(chǎng)打下良好的法制基礎(chǔ)。市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單地放開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)放開(kāi)必須建立在規(guī)范公平的基礎(chǔ)上。只有先完成了行業(yè)立法，才能確保監(jiān)管效率。只有規(guī)范管理、依法管理，市場(chǎng)才能逐步規(guī)范。